臥薪嘗膽10年之后,羅成出任天州市市長(zhǎng),帶著眾多的改革設(shè)想,他展開了轟轟烈烈的改革,但是遭遇重重阻撓:市委書記龍福海、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手副書記兼副市長(zhǎng)賈尚文的不配合,遭遇黑槍,龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。在省委書記和省報(bào)記者葉眉的支持下,羅成頂住了壓力。關(guān)鍵時(shí)刻,醫(yī)院的檢查發(fā)現(xiàn):羅成的肺部有問題,他只好住院,而這時(shí)省委調(diào)查組應(yīng)龍福海的要求進(jìn)駐天州市,斗爭(zhēng)愈演愈烈……